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財(cái)政部獨(dú)攬1萬(wàn)億政府采購(gòu) 立法落后留下隱患
發(fā)布時(shí)間：2012/7/9 來(lái)源：jju 點(diǎn)擊數(shù)：
標(biāo)簽：財(cái)政部獨(dú)攬1萬(wàn)億政府采購(gòu) 立法落后留下隱患
“政府采購(gòu)審批監(jiān)管不嚴(yán)格。由于政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、審批、授予、考核、處罰都由財(cái)政部負(fù)責(zé)，缺乏有效監(jiān)督制約。”6月27日上午，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《2011年審計(jì)報(bào)告》，關(guān)于政府采購(gòu)和財(cái)政部在其中的角色，審計(jì)署如是描述。根據(jù)審計(jì)報(bào)告，在財(cái)政部授予甲級(jí)資格的633戶(hù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中，有129戶(hù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明與實(shí)際繳納情況不符；未按規(guī)定向國(guó)務(wù)院報(bào)告6家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個(gè)人。此外，還以財(cái)政部國(guó)庫(kù)司便函形式，審批(核)1319項(xiàng)采購(gòu)方式變更和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品事項(xiàng)。
同時(shí)，審計(jì)報(bào)告還公布，政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等不規(guī)范問(wèn)題涉及金額43.94億元。
中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模10年來(lái)增加10倍，由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬(wàn)億元。與此同時(shí)，“天價(jià)政府采購(gòu)”事件頻現(xiàn)報(bào)端。由此，關(guān)于政府采購(gòu)的規(guī)范化也備受關(guān)注。
就在審計(jì)報(bào)告發(fā)布兩天后的6月29日，財(cái)政部舉辦《政府采購(gòu)法》頒布十周年暨系列宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。值得注意的是，多位參會(huì)的政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家紛紛指出《政府采購(gòu)法》已經(jīng)難以約束采購(gòu)主體的行為，急需修訂。
“《政府采購(gòu)法》軟弱可欺，官員違規(guī)成本極低，而該法對(duì)基本的公眾知情權(quán)也較少規(guī)定。”中國(guó)人民大學(xué)教授、曾參與制定《政府采購(gòu)法》的劉俊海對(duì)《投資者報(bào)》記者表示。http://www.bolu56.com/large.htm
獨(dú)攬政府采購(gòu)大權(quán)
“因?yàn)檎少?gòu)的資金屬于政府預(yù)算的范疇，由財(cái)政部主管名正言順，當(dāng)年財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)池海濱也帶領(lǐng)財(cái)政部以及工作人員參與，所以財(cái)政部在政府采購(gòu)中權(quán)力較大�！眲⒖『�(duì)《投資者報(bào)》記者回憶制定《政府采購(gòu)法》時(shí)將財(cái)政部確定為主管部門(mén)的原因時(shí)說(shuō)。http://www.bolu56.com/large.htm
記者了解到，按程序，政府采購(gòu)先由采購(gòu)單位報(bào)預(yù)算到財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)審批后將通知下發(fā)給政府采購(gòu)辦，此為“審批關(guān)”；采購(gòu)辦組織招投標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦得分高的投標(biāo)商，并進(jìn)行選擇，此為“招投標(biāo)關(guān)”；最后是“公告關(guān)”，中標(biāo)后，在政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
表面上看，政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣，但實(shí)際上，財(cái)政部在整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程中獨(dú)攬大權(quán)，幾乎是既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。由于處罰和監(jiān)督不到位，政府采購(gòu)幾乎成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。政府采購(gòu)“只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對(duì)的”，2010年12月，遼寧省撫順市財(cái)政局辦公室通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)7臺(tái)市價(jià)約人民幣2300元的蘋(píng)果iPod touch 4作為U盤(pán)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。
而據(jù)國(guó)家審計(jì)署歷年的審計(jì)報(bào)告，“2005年，教育部等四部門(mén)違規(guī)采購(gòu)金額3.8億”；“2009年，19個(gè)中央部門(mén)未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，涉及金額14.09億”，今年的審計(jì)報(bào)告顯示，包括“政府采購(gòu)”等在內(nèi)的違規(guī)金額高達(dá)43.94億元。
“我國(guó)的預(yù)算管理體制不盡完善，主要表現(xiàn)在，編制周期短，編制項(xiàng)目比較粗，不夠細(xì)化。在這種預(yù)算編制和審批制度下，項(xiàng)目不具體，預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。反映到政府采購(gòu)上，就出現(xiàn)了無(wú)預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)等現(xiàn)象，政府采購(gòu)工作也因項(xiàng)目不明確，缺乏計(jì)劃性，難以全面推行�！薄墩少�(gòu)法》上如此描述我國(guó)的政府采購(gòu)情況。
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